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潘碧灵生态补偿资金应专款专用

2018-11-30 18:43:24

潘碧灵:生态补偿资金应专款专用

3月4日消息:针对我国生态补偿制度中存在的问题,全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵日前在接受中国证券报专访时建议,相关部门应加大生态补偿力度,变一般转移支付为专项转移支付,杜绝生态补偿资金被任意挪用的情况;同时加强生态补偿管理工作,尽快建立起一套全面、系统、完善的生态补偿机制和生态补偿政策体系。适时开征环境税“环境保护资金不应变成一般转移支付,环境保护就应该是专项转移支付。”在潘碧灵看来,由于生态补偿资金列项是一般转移支付而非专项转移支付,加之财政对资金使用方向缺乏硬性要求,不少地方对这部分财政拨款挪作他用,严重影响生态补偿金的使用效果。2008年以来,国家对重点生态功能区开展了自上而下的纵向生态补偿,但由于主要针对森林生态系统,湿地等生态系统未纳入其中,因此纵向生态补偿仍面临不平衡、不全面和不到位的问题。而横向生态补偿虽经历了多年探索,但仍然缺乏法规政策约束,处于自发状态,地区之间缺乏有效的协商平台和机制。另外国家现行的专项生态补偿标准偏低,相当于林地所产生经济收益的1/6,难以激发当地居民企业生态保护的积极性。鉴于生态补偿资金领域存在上述弊端,潘碧灵建议,首先应加大生态补偿投入力度,适时开征环境税。生态补偿要纳入各级财政预算安排,并尽量提高补偿额度。中央财政要进一步加大对国家重点生态功能区的转移支付力度。加大各种资源费中用于生态补偿的比重。推进煤炭等资源税从价计征改革。其次,扩大生态补偿适用范围。对生态环境状况和生态资产进行全面评估,根据评估结果确定进行生态补偿的先后顺序,将有限的补偿资金合理分配,提高补偿资金的利用效率。对具有重要保护功能的区域,具有生态敏感性的区域,以及部分生态功能价值较高的限制开发区纳入生态补偿范围,完善生态补偿领域。,推进多元生态补偿方式。建立政府统筹、多层次、多渠道的生态补偿机制,充分发挥政府与市场的双重作用,积极探索使用市场手段补偿的可行方法。要充分应用经济手段和法律手段,探索多元化生态补偿方式。积极探索资源使(取)用权、排污权交易等市场化的生态补偿模式,引导社会各方参与环境保护和生态建设。健全生态补偿机制生态补偿资金出现上述问题的关键原因是生态管理体系不完善。潘碧灵认为,我国目前的管理体系在补偿对象、补偿方式、补偿力度、评估体系和资金管理等方面都存在不足,严重影响生态补偿制度的实施,而且生态保护者的不到位,一边享受补偿,一边破坏生态的现象并不鲜见。除此之外,政策法规滞后是我国生态补偿面临的另一问题。目前,我国还没有生态补偿的专门立法,现有涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中,缺乏系统性和可操作性。现有的政策法规也存在有法不依、执法不严的现象,在促进生态环境保护方面的作用还没有充分发挥。建立起一套全面、系统、完善的生态补偿机制和生态补偿政策体系是环境保护的迫切要求。对此,潘碧灵认为应健全生态补偿制度体系,加强生态补偿管理工作,保证其在补偿对象、补偿方式、补偿力度和资金管理等方面全面实施。同时,出台生态补偿政策法规。通过完善政策和立法,建立健全生态补偿长效机制。:

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(来源:中国证券报)

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